全国政协常委邵鸿：尘肺病问题集中反映了社会诸多矛盾
一财网
邵海鹏 实习生 唐乐融
2016-03-03 16:59:00
邵鸿称，尘肺病的问题不仅仅是病患的问题，实际上是改革开放、经济发展进程中，社会中存在的很多矛盾和不合理的产物，是一个社会性的问题，只是最终以疾病的形式反映出来。在所有职业病中，尘肺病占90%;在尘肺病患者中，农民占95%，且死亡率高达22.04%。这些患者中又以中青年居多，因此寡妇村、尘肺孤儿大量出现。
2日，中华社会救助基金会大爱清尘基金(简称“大爱清尘”)发布的《中国尘肺病农民工生存状况调查报告(2015)》(下称《报告》)给出如此数据。这意味着，中国的职业病问题核心是尘肺病问题，而尘肺病问题的核心是农民工尘肺病问题。
最严峻的中国问题
大爱清尘是2011年发起的，是专项救助中国600万尘肺病农民，并致力于推动预防和最终消灭尘肺病的公益基金。大爱清尘发起人王克勤称，“尘肺病农民”已成本世纪最严峻的中国问题。
之所以如此，王克勤给出四个理由。
一、数量极其巨大，至少600万人;二、处境极其悲惨，愈贫困愈尘肺，愈尘肺愈贫困，贫病交加、妻离子散、家破人亡;三、维权极其艰难，绝对多数无劳动合同，鲜有维权成功者;四、救助极其尴尬，在城市，无法获工伤保障，在农村，尘肺病不在新农合报销名单，两头架空。
尘肺病是一种没有医疗终结的职业病，是由于长期吸入大量细微粉尘而引起的以肺组织纤维化为主的脏器致残性疾病。患病后肺组织硬化、石化，导致呼吸极为困难，行动艰难，丧失劳力，大部分人最后被活活憋死。
根据国家卫生计生委连续多年的调查数据显示，尘肺病是我国最严重的职业病。在2012-2014年连续三年，尘肺病报告病例占职业病总数的比例分别为88.28%、87.72%、89.66%。国家卫生计生委统计，尘肺病多发于煤矿企业，大约占尘肺病总数的60%以上。而男性农民工是目前从事这一工作的主要群体。
《报告》显示，尘肺病农民工中男性99.6%，平均年龄为48.6岁，高于国家统计局《2014年全国农民工调查报告》中显示农民工平均年龄。所调查的农民工文化程度普遍偏低，受教育程度在初中及以下占94.8%，其中又以小学为主，占60.3%，有6.3%的农民工没有读过书。
《报告》指出，几乎全部接受调查的尘肺病农民工(99.3%)过去都从事过高粉尘的工作，且他们从事高粉尘工作时间比较长。预防不足、防护缺乏是尘肺病农民工务工患病的原因。
此外，还包括流动性大(有81.9%尘肺病农民工从事过两个及以上高粉尘工作的单位)、没有保障的民营小企业居多缺乏防护(在尘肺病农民工作的单位中，有71.1%是民营小企业)、政府监管的缺失等原因。
作为2014、2015连续两年《中国尘肺病农民工生存状况调查报告》的总撰稿人，北京大学社会学系教授卢晖临称，现在尘肺病在三个最重要的环节出现了问题：一是防、二是赔偿、三是治疗和帮扶。从防来看，预防不足、监管缺失，这是过去二三十年尘肺病高发的最主要原因。
尘肺病集中反映社会矛盾
“十八大”以来，民生问题日益受到重视。许多地方政府充分认识到尘肺病农民问题已成重大的民生问题，也是精准扶贫的攻坚对象，于是，有针对性对尘肺病农民实施医疗保障、生活救助和源头治理等系列措施。今年1月20日，国家卫计委等十部委联合发布《关于加强农民工尘肺病防治工作的意见》，对此进行关注。
在座谈会上，全国政协常委、九三学社常务副主席邵鸿称，尘肺病的问题不仅仅是病患的问题，实际上是改革开放、经济发展进程中，社会中存在的很多矛盾和不合理的产物，是一个社会性的问题，只是最终以疾病的形式反映出来。
作为国内最大的尘肺病农民救助的专业社会公益组织，大爱清尘在对中国尘肺病农民问题广泛调研和深入了解的基础上，一方面持续动员人大代表和政协委员为尘肺病农民问题建言献策，另一方面，又积极与各地方政府联手解决尘肺病农民工的现实问题。
2012年9月，大爱清尘就与四川省乐山市峨边彝族自治县民政局联手启动中央财政资金支持的尘肺病农民工救助示范项目，对当地88名尘肺病农民工进行免费医疗救助。
湖南省安化县清塘镇尘肺病农民高达3000多人，是中国尘肺病农民最多的乡镇之一。2012年开始，大爱清尘积极介入，连续四年来累计投入300多万元，联合镇政府救治尘肺病农民、助学尘肺病家庭子女、提供制氧机及进行康复训练等各种服务。通过努力，曾经的上访重点乡镇，如今连续两年，尘肺问题“零上访”。
不仅如此，2015年12月26日，大爱清尘还联手贵州省遵义安委办、湄潭县政府启动全国首个消除新发尘肺病试点县创建工作，目标是通过5年努力，让全县所有人知晓尘肺病、让全县所有涉尘企业防护达标、让每个劳动者知晓职业健康重要性提高自我防范意识、让全县所有尘肺病患者得到妥善救治。如果试点成功，将会强有力地推动全国2854个县区市消除新发尘肺病，这在中国尘肺病的治理历史上，具有里程碑意义。
作为大爱清尘陕西工作室研究主任、西北政法大学教授张伟称，因为问题重大，推动国家的政策性救助，完善相关政策的立法，制度性的解决尘肺病问题，才是救助中国六百万尘肺病患者的根本出路。
张伟说，日前十部委出台的政策，倡导性的、鼓励性的多一些。希望经过调研论证，国家层面出台具体政策，或者国务院直接修订1987年出台的《尘肺病防治条例》。因为这是国务院制定的，可以统一领导、协调全国尘肺病救治和救助工作。否则，很容易职责不清。
在政策建议方面，张伟认为，要完善相关的政策立法，对现行立法进行统一，修改整合陈旧法律，还有就是用好现行的法律法规，用尽现有的法律途径。另外就是加大对职业病防治的普及，进入各种公益渠道广为宣传。最后就是尘肺病重在防，用人单位、企业要承担起防治工作的主体角色，劳动者和社会力量参与其中。
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